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NGO VS NPO

发布者:网站管理员
发布日期:2017-09-14 10:53
分类:全部博客 项目介绍
不少申请商科的同学都有在NGO或NPO工作或实习的经历,这些经历往往能够为同学们的申请文书提供可利用的素材,甚至成为创作文书的主线。但从与同学们的交流中我们发现,很多同学并不清楚自己工作过的组织属于NGO还是NPO,在这里,拓达留学从三个层面为大家解析这两类组织的区别和联系,希望对同学们的实习选择有所帮助。
NPO是英文“non-profit organization”的缩写,直译为“非营利组织”。就是不以营利为目的的组织结构。这个概念的产生晚于NGO,大致出现于20世纪80年代的美国,之后兴盛于全球。非营利组织是一个基于市场经济、政府与企业部门严格分工、独立的企业等背景下出现的概念,它的存在和特征是与市场经济的进程和营利部门(企业)的发展密切相关的。非营利组织的出现被理解为政府失灵和市场失灵的产物。
从概念定义的角度来看,NGO和NPO的概念是有明显区别的:NGO关注的往往是社会公共性的问题和人类共通性的问题,比如贫民救助、贸易公平、环保、反战、反核等等,这些问题所涉及的一般不是个人利益、组织利益或者国家利益,而是社会的公共利益或者人类的共同利益。NGO是从政治领域中定义的,它主要包括各种利益群体的组织,例如工会、妇女组织、行业协会、职业团体等。NPO则是在经济和社会服务领域定义的,他主要是教育、卫生、科学、社会福利及其他福利组织。
从概念的广度来看,NPO的概念要比NGO概念包括的范围更广泛,NPO导航对非营利组织作了如下分类:
基金会:对社会自愿捐赠资金进行管理的非营利性组织。
公益服务型:关注及解决公益性社会问题的非营利组织,如弱势群体保护协会。
学术交流型:对学术问题进行研究交流的专业性非营利组织,如各种学会和研究会。
文体联谊型:促进文学体育类交流和发展的非营利组织,如体育协会、棋牌协会。
业务管理型:对行业进行组织、协调、服务、监管的非营利组织,如行业及企业协会。
利益代表型:代表特定群体利益的非营利组织,如著作权人协会、企业家协会。
政治型:是指中国人民政治协商会议组成单位:工会、共青团、妇联、科协、侨联、台联、青联、工商联等8个单位,以及全国人民代表大会组成界别,经国务院批准免于登记的社会团体,如中国作协会。
从这些分类来看,NGO和NPO有些是重叠的,尤其是社会型的NPO与NGO,如工会、妇联、侨联等。因此,许多美国人更喜欢用NPO一词,但是,联合国的各种文件在内和其它许多国家的官方文件里使用最多的仍然是NGO一词,这也许是和NGO概念中的政治倾向有关。因此,在使用这两个概念时,我们是有不同侧重点的,如果要强调某一类民间组织与政治性组织的区别,我们就可以用NGO这一概念;如果要强调某一类民间组织与营利性的企业的区别,我们就可以用NPO这一概念。
一、组织特征
萨拉蒙和安海尔在综合比较研究的基础上,提出了NGO所具备的五个特征:组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。政治学者王绍光在此基础上又提出了第六个特征,即公益性。其中公益性和非营利性是区分非政府组织与利益集团的最重要区别。而对于NPO来说,最大的特征就是“非营利性”,这点和NGO的特点是重合的,但“非营利”的含义,并不是经济学意义上的无利润,更不是不讲经营之意,而是一个用以界定组织性质的词汇,它指这种组织的经营、运作目的不是获取利润。非营利组织也是可以收费的,只是资金来源不以收费为主,而且收取的费用必须低于市场收费均值。NPO的组织目标是非营利的,所收费用不能用于分配,而必须用于符合组织目标的服务项目。
二、资金来源
  从世界范围来看,NPO的资金来源来自四个渠道:民间捐赠、服务收费、政府补贴和国外援助。从现今社会组织运行情况来看,非营利组织更倾向于依靠政府力量,甚至有非营利组织从建立开始就是半官方化的,是作为准政府的角色补充政府职能,他们的价值与行动和政府保持较大的一致。然而,过度依赖政府是有很大弊端的,这就决定了NPO与政府关系是政府主导模式,这种模式极不利于其健康快速发展,直接危害是组织的民间性和自治性大大削弱,甚至有可能成为政府的附庸,难以真实反映民众呼声。因此,从资金来源上,NPO的改革势在必行。
而非政府组织则在是否得到政府支持上存在较大差异。山东大学政治学与公共管理学院教授郇庆治依据组织归属上对政府部门的依赖程度,将环境非政府组织大致分为三类:政府附属性民间社团、政府依存性民办非企业单位和政府独立性直接行动团体。
从以上两个方面来看,NPO与NGO概念使用的区分主要还是要根据其定义。如果想强调某一类民间组织与政治性组织的区别,如AIESE与中国商业联合会(政府注册成立)的对比,我们就可以用NGO这一概念;如果要强调某一类民间组织与营利性的企业的区别,如慈善组织与上市公司之间财务管理的差距,我们就可以用NPO这一概念。
 
 
 
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